Медицинское законодательство: права, документы, обязанности, нормы, акты.

Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Онищенко Г.Г., проанализировав имеющиеся материалы, отмечаю, что за период реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.99 N 967 "О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно- косметической продукции (средств)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.04.99 N 6 "О запрещении производства спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для использования в качестве гигиенических средств", был устранен ряд нарушений в сфере ее производства и оборота и, прежде всего, запрещено производство и реализация для населения спиртосодержащей непищевой продукции, используемой "социально сниженными лицами" в качестве алкогольных напитков.

Однако, принятые меры не позволили добиться стабилизации обстановки. По прежнему имеется тенденция роста количества отравлений, связанных с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции. В 1998 году число умерших по этой причине составило 23986 человек, в 1999 году более 26000 человек, а в первом полугодие 2000 года уже зарегистрировано 15823 смертельных исхода, что на 45 % больше чем за аналогичный период предыдущего года, при этом основную часть пострадавших составляют лица молодого и среднего возраста. Особенно неблагоприятная обстановка сложилась в Кемеровской, Московской, Пермской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тульской, Тверской, Ярославской, Челябинской областях, Краснодарском крае и г. Санкт-Петербурге.

Одной из причин роста общей заболеваемости населения страны является злоупотребление алкоголем, при котором поражаются печень, система пищеварения, нервная и сердечно-сосудистая системы.

В последние годы отмечается рост алкоголизма и алкогольных психозов, число больных которыми за последние 10 лет резко выросло и составило 2261609 человек.

Особую тревогу вызывает злоупотребление алкоголем среди детей, подростков и молодежи. Так, только подростков злоупотребляющих алкоголем на учете в учреждениях здравоохранения находится около 60 тысяч, или 842,1 на 100 тысяч подросткового населения.

Все это в значительной степени является следствием увеличения производства спиртосодержащих денатурированных растворов в объемах, во много раз превышающих уровень их реальной потребности и в текущем году уже достигших 6010 тыс. декалитров.

По информации, поступающей из субъектов Российской Федерации, имеет место реализация населению ранее запрещенных спиртосодержащих жидкостей, а также сырья, предназначенного для производства парфюмерно- косметической продукции.

Совершенно недопустимым является то, что спиртосодержащая парфюмерно- косметическая продукция, прошедшая государственную регистрацию в установленном порядке, и в первую очередь жидкости и растворы, являющиеся сырьем для производства этой продукции, в дальнейшем используются не по назначению для изготовления суррогатного алкоголя. Этому способствует и тот факт, что упомянутые жидкости реализуются организациям, у которых отсутствуют производственные мощности для изготовления парфюмерно- косметической продукции.

Руководителями учреждений госсанэпидслужбы ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Кемеровской, Московской, Пермской, Самарской, Свердловской, Тверской, Ярославской, Челябинской областях, Краснодарском крае, городов Москвы и Санкт-Петербурга, недостаточно уделяется внимание этой проблеме, не в полной мере выполняются требования, направленные на ужесточение контроля за производством и реализации спиртосодержащей парфюмерно- косметической продукции, слабо осуществляется работа с привлечением средств массовой информации по разъяснению негативных последствий использования спиртосодержащей парфюмерно- косметической продукции в качестве алкогольных напитков и пропаганде здорового образа жизни.

Гигиенические заключения на спиртосодержащую парфюмерно- косметическую продукцию выдаются с нарушениями требований приказа Минздрава России от 20.07.99 N 217 "О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров", без проведения клинических исследований, предусмотренных Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.681-97 "Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно- косметической продукции", что способствует попаданию на потребительский рынок потенциально опасной парфюмерно- косметической продукции.

В определенной мере этому способствовало и то, что до настоящего времени не принята "Концепция государственной политики по проблемам алкоголя в Российской Федерации", специалистами органов управления здравоохранением и госсанэпидслужбы Российской Федерации, недостаточно проводится работы по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя и пропаганде здорового образа жизни на федеральном уровне.

В целях охраны здоровья населения и предупреждения случаев отравления спиртосодержащими жидкостями, выпускаемыми под видом парфюмерно-косметических изделий, руководствуясь статьей 51 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ

ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Запретить организациям, производящим и реализующим спиртосодержащую парфюмерно- косметическую продукцию:
1.1. Производство и реализацию парфюмерно- косметической продукции, содержащей этиловый спирт с массовой долей более 15% в упаковке емкостью свыше 255 мл.
1.2. Реализацию спиртосодержащих парфюмерно-косметических изделий, не прошедших регистрации в установленном порядке, розлив в тару, предназначенную для пищевых продуктов и алкогольных напитков, а также использование в названиях такой продукции слова "СПИРТ" и его сочетаний.

2. Установить, что парфюмерно- косметическая продукция содержащая этиловый спирт с массовой долей более 15% может производиться и реализовываться только в специально предназначенной для этих целей фирменной оригинальной упаковке.

3. Просить:
3.1. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации, Министерство налогов и сборов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии в пределах своей компетенции конкретных мер, направленных на надопущение реализации населению жидкостей и растворов, являющихся сырьем для производства парфюмерно- косметической продукции, и продукции изготовленной из этого сырья для употребления качестве "алкогольных напитков".
3.2. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии ускорить внедрение государственных стандартов "Изделия косметические жидкие. Общие технические требования" и "Изделия парфюмерные жидкие. Общие технические требования".
3.3. Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций оказывать содействие специалистам органов управления здравоохранением и госсанэпидслужбы Российской Федерации в проведении работы по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя и пропаганде здорового образа жизни.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации проанализировать ситуацию связанную с употреблением спиртсодержащей продукции, разработать и утвердить дополнительные меры направленные на уменьшение вредных последствий злоупотребления алкоголем населением.

5. Главным государственным санитарным врачам по субъектам Российской Федерации:
5.1. Обеспечить выполнение требований приказа Минздрава России от 20.07.98 N 217 "О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров" и санитарных правил и норм СанПиН 1.2.681-97 "Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно- косметической продукции".
5.2. Усилить контроль за соблюдением организациями по производству спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции требований постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.99 N 967 "О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно- косметической продукции (средств)".
5.3. Подготовить и внести на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения, направленные на ужесточение контроля за производством и реализацией спиртосодержащей парфюмерно- косметической продукции.
5.4. Обеспечить активное участие специалистов здравоохранения и госсанэпидслужбы Российской Федерации в проведении работы по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя и пропаганде здорового образа жизни.
5.5. Довести настоящее постановление до всех организаций по производству парфюмерно- косметической продукции.
5.6. Представить отчет о проделанной работе до 15.09.2000 и в дальнейшем ежеквартально информировать о выявленных фактах нарушения данного постановления.

6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Департамент госсанэпиднадзора Минздрава России.

Г.Г.Онищенко